过去两年，制造业里关于原料的讨论明显变密了。包装企业把再生成分写进材料说明，家电和消费电子供应链把材料认证、数据记录和稳定供货放进审核流程，汽车、电池、纺织这些链条也在同步抬高对原料来源、质量一致性和可追溯性的要求。到2025年底，国家发展改革委等部门印发《再生材料应用推广行动方案》，围绕再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纸等重点方向，对供给保障、产品应用、标准认证、数据溯源和配套政策作出系统部署。文件提出，到2030年，废钢铁、废纸年回收利用量分别超过3亿吨和8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超过2500万吨和1950万吨，汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域的再生材料替代使用比例稳步提升。产业基础已经足够厚。人民日报援引《中国再生资源回收行业发展报告 2026》披露，2025年我国11个主要品种再生资源回收总量达到4.17亿吨，同比增长4.1%，回收总额达到1.39万亿元，同比增长3.8%，废钢铁仍是回收量最大的品种，占总量六成以上。再往前看，国家发展改革委相关负责人介绍，2024年我国十大品种再生资源回收总量已经超过4亿吨，废钢铁和废纸为生产环节提供原料的占比分别约21%和70%。行业体量、回收基础和制造端应用之间，已经形成了更紧的连接。

表1：2025-2029年中国再生资源行业销售收入预测（亿元）

01行业位置：再生材料进入专项推广阶段

进入“十五五”开局之年后，循环再生材料的政策位置已经进一步明确。2025年底，国家发展改革委等部门印发《再生材料应用推广行动方案》，围绕再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纸四类重点材料，对供给保障、行业应用、标准认证、数据溯源和配套政策作出专项部署；2026年，国家发展改革委又明确将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属和“新三样”固体废物等回收利用重点举措。围绕再生材料的产业推进，时间坐标、重点对象和实施路径都已经清晰下来。

这种定位变化，会直接影响制造业看待原料的方式。原先围绕循环利用的讨论，重点往往放在回收网络、处理规模和资源利用率上。现在进入企业内部流程的，更多是产品目录、供应链审核、原料认证、长期供货、成分说明和数据记录。国家发展改革委在答记者问中将四项重点任务概括为提升供给保障能力、加大重点产品应用力度、健全使用管理制度、完善应用推广政策。供给、应用、标准、政策在同一份文件里被打通，行业的运行逻辑也随之变化。

这类变化并不悬浮，它已经落在产业现实上。人民日报海外版在2026年1月的报道中提到，2024年我国十大品种再生资源回收总量已超4亿吨，废钢铁和废纸对生产环节的原料支撑比例分别约为21%和70%，再生材料推广应用已经具备较好的工作基础。随着设备更新和消费品以旧换新政策深入实施，报废设备和消费品的回收拆解量进一步增长，资源进入工业链条的入口也在持续扩大。

再生材料的产业位置由此呈现出很鲜明的特征。一头连着回收网络和拆解体系，一头连着制造业原料和终端产品。上游是资源组织能力，中游是材料加工能力，下游是应用导入和客户体系。位置一旦确定，行业里真正有价值的环节也会更容易显现。

图1：再生资源行业产业链

02需求展开：重点行业正在形成新增应用

需求扩张先发生在重点行业。行动方案明确把汽车、电器电子产品、电池、纺织、包装列为应用推广重点，并分别写进了产品端的使用方向。汽车侧强调在车架、车身、玻璃、轮毂等部件中提高再生钢铁、再生有色金属、再生玻璃应用比例，并在内外饰件中率先实现再生塑料规模化应用；电器电子产品侧强调在非运动部件、结构件和产品包装中加大再生塑料、再生铜、再生铝、再生纸的应用力度；电池侧强调再生铅、再生金属和壳体用再生塑料；纺织和包装侧强调再生纤维、再生纸和再生塑料的使用比例。行业应用方向已经写得很具体。

包装是这轮扩张中最先升温的场景之一。艾伦·麦克阿瑟基金会在《The Global Commitment 2024 Progress Report》中披露，品牌和零售签署方塑料包装中的再生含量由2018年的0.6百万吨增至2023年的1.8百万吨，同期原生塑料包装重量从12.2百万吨降到11.2百万吨。报告同时提到，为了刺激再生塑料需求，2024年披露的政府签署方中，75%已经为特定包装设定最低再生料含量目标，四分之一已引入经济激励或约束工具。包装领域的原料替换，已经进入品牌、采购和政策同时发力的阶段。

表2：2018至2024年品牌和零售签署方塑料包装中原生塑料与再生含量变化（百万吨）

汽车和电器电子产品的导入路径更长，也更重视验证。行动方案对这两个行业的表述很有代表性，几乎每一处都附带“满足有害物质管控要求”“根据零部件性能要求”“稳步提升应用比例”等前提。对材料企业来说，这类场景对应的是更长的测试周期、更完整的文件管理和更高的交付要求。材料进入这类行业后，采购连续性通常更强，应用深度也更高。行业需求的层次感，正是在不同场景的导入节奏里形成的。

纺织和包装链条的扩张更依赖采购规则和成分管理。行动方案提到，鼓励轻纺企业在应用推广条件较好的产品中使用再生纤维，支持纸箱、收缩膜、包装袋、泡沫填充材料等非食品接触典型包装物和办公用纸提高再生纸、再生塑料应用比例。这里对应的是品牌采购、出口审核、供应链记录和原料可追溯的联动。行业空间很大，推进方式更偏制度化。

国际贸易环境也在同步改变材料使用的条件。OECD 2024年关于塑料废弃物和废塑料贸易的监测报告显示，2017年至2022年全球塑料废弃物和废塑料贸易继续下降，OECD成员对非OECD国家的出口减少，成员之间贸易占比提高，新的出口目的地持续出现。贸易格局变化对应着分类、申报、来源记录和监管要求的变化。材料一旦进入跨境供应链，性能要求、文件要求和合规要求就会同时上升。

需求的另一重支撑来自制造业内部的原料配置。国家发展改革委在答记者问中提出，要加快形成原生资源与再生资源相互补充的资源供应和保障体系。这个表述很重要，它把再生材料放进了原料保障体系，而不是单独放在环保或宣传口径里。企业在采购端面对的，也会是更完整的原料结构安排。

03供给体系：回收网络、加工能力与高品质供给

需求一旦打开，供给侧的结构就会迅速显形。循环再生材料这条链条里，资源进入回收体系和材料形成有效供给，属于两个连续但不相同的过程。前者解决原料从哪里来，后者解决材料怎样稳定交付。分类、分选、清洗、拆解、提纯、改性、加工、检测和客户验证，这些环节共同决定了供给能走到什么程度。

国家发展改革委把“提升再生材料供给保障能力”放在四项重点任务的第一位，对应的就是这套供给体系。文件分别写了增强再生钢铁供应保障能力、提高再生有色金属供应水平、提升高品质再生塑料生产能力、加强再生纸等其他再生材料供应，同时要求完善废弃物回收体系，推进报废汽车、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废旧机电产品、废旧风电光伏设备等分类回收和精细化拆解，提高钢铁、有色金属、塑料等材料分选精度。供给侧的重心已经非常明确。

从制造业客户的角度看，供给体系主要落在四类指标上。第一类是性能，包括强度、韧性、颜色、气味和加工适配性。第二类是一致性，即不同批次之间的波动是否可控。第三类是合规和认证，包括质量标准、健康安全要求、再生成分说明和文件记录。第四类是交付能力，包括供货规模、节奏和可追溯管理。材料进入高要求场景，通常需要在这几条线上同时满足条件。

供给扩张之后，材料分层会越来越清楚。一部分供给停留在低附加值利用环节，价格敏感度更高，标准化程度有限；另一部分供给进入包装、家电、消费电子、汽车、纺织等更高要求场景，对稳定性、认证能力和规模交付能力要求更高。回收量上升以后，供给结构会比总量更能说明行业状态。国家发展改革委强调“高品质再生材料供应”，对应的正是这部分结构差异。

标准、认证和溯源建设正在为供给体系补齐制度支撑。行动方案提出，完善再生材料质量标准体系，研究制定汽车、电器电子产品、电池等重点产品应用再生材料相关标准，鼓励具备条件的认证机构开展产品认证，稳步推进数据溯源管理。制度工具越完备，材料验证成本越低，采购识别效率越高，供给链两端的沟通也越顺。供给侧由此不只是一套加工体系，也是一套质量管理和制度适配体系。

04重点材料：钢铁、有色、塑料、纸材

废钢铁

废钢铁仍是再生资源体系中体量最大的品种。人民日报2026年4月援引《中国再生资源回收行业发展报告 2026》披露，2025年11个主要品种回收总量达到4.17亿吨，废钢铁占总量六成以上。国家发展改革委在行动方案中提出，在电炉钢产能集中区域建设大型废钢加工配送中心，推动废钢铁回收、拆解、加工、配送一体化发展，提高分类分级水平，探索建立从回收加工到生产冶炼的全流程溯源体系。体量大、链条长、工业属性强，是这一板块最鲜明的特点。
再生有色金属

有色金属的特点是资源价值高、保级利用要求高、技术约束更强。新华社2025年11月援引中国有色金属工业协会消息称，2024年底我国再生有色金属产量达到1915万吨，预计2025年底将首次突破2000万吨。2021年至2024年，我国再生有色金属产量累计达到6930万吨，占我国十种常用有色金属总量的四分之一。进一步拆开看，再生精炼铜约为精炼铜产量的33%，再生铝约为电解铝产量的24%，再生铅约为铅产量的47%，再生锌约为锌产量的18%。这一板块与电池、汽车、家电、电子、电力设备的融合与连接都非常深入。
再生塑料

再生塑料是应用面最广、行业变化也最活跃的板块。中国物资再生协会再生塑料分会披露，2024年中国废塑料回收量达到1950万吨，同比增长2.63%，再生塑料产量约1640万吨，同比增长2.5%，行业产值为1030亿元。按品种分，废PET回收量640万吨，占比33%，废PE和废PP分别为410万吨和415万吨，三者合计占比超过75%。按产品结构看，再生PET颗粒产量540万吨，占再生塑料总产量的33%。按应用看，再生塑料已进入纺织、汽车、包装等多个领域，其中再生化纤占再生PET供给量的77%。这一板块既承接大宗回收，也承接高值化利用，行业层次最丰富。
再生纸

再生纸的特点是基础深、应用稳、对造纸工业的支撑比例高。人民日报海外版在2026年1月的报道中提到，2024年废纸为生产环节提供原料的占比约为70%。中国再生资源回收利用协会2025年12月披露，2024年我国回收纸回收量达到6797万吨，同比增长9.1%，2025年前三季度国内废纸回收量达到5290万吨，同比增长3.4%。行动方案进一步提出，支持建设废纸分拣加工中心，加强箱板纸、书本纸、新闻纸等主要品类废纸供应，鼓励造纸企业采用高效疏解技术，优化废纸回抄工艺，提高再生纸品质。这一板块的特点是供给体系较成熟，后续提升更多落在分拣效率、品质提升和价格波动管理上。

四类重点材料放在一起看，结构差异已经非常清楚。废钢铁承接工业底盘，再生有色金属连接资源约束和高值制造，再生塑料覆盖场景最广，再生纸在成熟工业体系中占据稳定位置。行动方案也正是按这四类重点材料展开部署。产业研究如果脱离这组结构，很容易把再生材料写成一团笼统概念。

05发展趋势：应用深化与标准完善同步推进

接下来几年的变化，方向已经很清楚。行动方案要求，一方面提升供给保障能力，另一方面加大重点产品应用力度，同时健全标准认证体系、推进数据溯源管理、完善碳减排市场化机制和绿色采购政策。这几条线放在一起看，行业未来的推进会同时落在应用深化和标准完善上。应用更深，要求更细；标准更全，采购更稳。两条线会同步推进。

应用深化首先会体现在重点行业的范围扩大和用料比例提升。汽车、家电、消费电子、电池、纺织、包装已经写入政策文本，后续变化会沿着零部件、结构件、包装件和辅助材料逐步展开。企业之间围绕再生材料的协同，也会从单点采购向闭环供应体系延伸。行动方案在汽车、电器电子产品、电池等章节中都提到联合上下游企业构建循环利用体系，方向已经很明确。

标准完善会体现在三个层面。第一个层面是质量标准和应用标准，重点产品使用什么材料、满足什么性能、如何核算碳足迹，这些要求会逐步细化。第二个层面是认证体系，能够把产品质量、再生成分和应用场景的匹配关系更清楚地呈现出来。第三个层面是数据溯源，原料来源、加工过程、产品应用和认证记录会越来越多地被串联起来。国家发展改革委已经把这三件事写进了行动方案。

技术路线也会继续分化。钢铁、有色金属、纸这些成熟板块，重心更多落在分拣效率、加工装备和品质提升上。塑料板块则会在物理回收和化学循环两条线上同时推进。行动方案明确提出，建立完善再生塑料分类分级供应体系，加快构建废旧塑料高值循环利用体系，支持龙头企业积极开展废塑料化学循环产业化应用，拓宽低值塑料废弃物资源化、高值化利用途径。低值塑料的处理能力，会直接影响再生塑料板块的下一阶段空间。

国际竞争力也会更直接地与再生材料应用联系起来。行动方案提出，加强与国外再生材料应用相关认证规则衔接，提升相关产品国际竞争力。对出口型制造企业来说，材料本身的性能只是基础，认证、记录、碳足迹和供应链透明度会越来越多地进入采购判断。再生材料与国际市场的连接，已经进入具体规则层面。

06结语

循环再生材料已经进入一个更完整的产业阶段。政策端给出专项安排，行业端具备4亿吨以上的回收基础和万亿元级的市场规模，下游应用从包装扩展到汽车、电器电子、纺织、电池等多个重点领域，供给侧也沿着回收、加工、认证和交付几条线持续演进。行业轮廓在这一轮推进中清晰了很多。原料体系、应用场景、供给结构和标准体系会继续相互牵引。围绕这些环节展开的能力建设，会逐步决定供给结构、客户结构和利润结构。再生材料与制造业的连接越紧，这条链条在工业体系中的位置也会越稳。

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